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環境稅擬規定4稅種稅率引發爭議

时间:2019-11-11 来源网站:福州汽车网

环境税拟规定4税种 税率引发争议

一切迹象表明,环境税征收似乎箭在弦上但是,政策细节却仍未构成共识

本报得悉,由财政部、国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案已成型从该方案的文本看,环境税被定位为独立的环境税,即新增税种而锁定的范围是,包括SO2、废水和固体废物在内的3种污染物和二氧化碳

同时,方案也给出了一个建议税率:SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤,废水(污水)的税率为1元/吨,CO2的税率为10元/吨在税款的归属明确提出归属地方收入

据本报得悉,该方案的诸多操作内容上,还存在争议尤其还未取得其他部委的认同

实际上,由于环境税体系复杂,牵涉的国家部委众多,仅仅是污染物排放税和碳税这两个税种,涉及到的部委就最少有6个,即除财政部、国税局和环保部,还有国家发改委、水利部和住建部

如在征求意见过程中,相关部委就提出意见:方案只明确了财政部门、环保部门和税务部门的职责,其他相干部门的职责并未体现各个部门的职责并不明确,利益分配和调和机制也不清楚,这些问题都是环境税制定进程中没法躲避的问题一位不愿公开姓名的环保专家对本报表示

此外,环境税制度设计的最终意义考评也在争议中即是否是某些部门基于本身利益而产生的征税冲动征税是不是能量化出对环境保护的作用在整体税负不调解(不减少)的状态下,征税是否仅仅体现对企业的增量加税,而没法体现环境经济政策对企业所应有的鼓励作用

四个税种初定:

每一年开征1000亿元

在整体设计上,该环境税方案采取了变费为税的思路,主要是将之前由环保部门收取的排污费变为由税务部门征收的排污税

该方案对环境税给了一个明确的定义,拟开征的环境税是对污染物和CO2排放行为征收的一个独立税种

而方案里的污染物范畴,与2003年颁布实施的《排污费征收使用管理条例》中的污染物范围略有不同,仅包括SO2为代表的废气、废水和固体废物,而不包括噪声在内

就四个税种,方案也给出了一个建议税率,其中SO2和固体废弃物的税率为2元/千克,废水(污水)的税率为1元/吨,CO2的税率为10元/吨

起草者在方案中指出,税率肯定的根据主要是污染物的治理本钱,比如SO2的实际平均治理本钱为1.95元/千克,废水的治理本钱为1元/千克左右

据悉,在计税依据上,研究者们也提出了标准即污染排放税以生产所产生的污染物的实际排放量为依据,对实际排放量难以肯定的,根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相干指标测算其排放量;而碳税则以对产生CO2的煤、石油、天然气等化石燃料依照含碳量测算排放量为依据

由因而变费为税,那么对已纳入环境税征税范围的污染物,方案明确表示,不再征收相应的排污费,以避免重复收费

在税款使用上,与之前诸多专家提议的中央与地方同享不同,方案建议环境税作为地方税,主要用于地方环境能力建设和环境保护

费改税后,环境税的总收入要高于排污收费的总量环保部有关专家表示,上述税率方案是研究者提出的高、中、低三个方案中的低方案据此测算,一年排污税收入大约600亿元(目前我国排污收费年征收总额不足200亿元),碳税收入大约为400亿元

也就是说,即便是最守旧的估计,开征环境税每一年可达1000亿元

税率引发争议:

煤炭价格弹性将高达0.92

据本报得知,3部委初拟的方案,在税率以及整体思路方面还存在争议

税率的肯定主要取决于污染物和CO2对其他主体带来的伤害程度,而不但仅是其治理成本国家发改委有关专家表示,因此税率需要进一步测算,相应计税依据也需要调剂

另外,就方案提出的税率对经济的影响的结论(影响不大)也引发了质疑

这样的税率将大大影响煤炭的价格弹性上述专家表示,资料显示,我国每吨煤燃烧会释放2.6吨二氧化碳和8.5千克二氧化硫这意味着,国家将对每吨煤额外征收43元的环境税(8.52+2.610=43元)以2010年4月底为例,全国市场交易煤炭平均报价675.19吨,征税之后煤炭价格将平均上升6.36%,方案估算同时S02的下落程度为5.87%

为了达到这个目标,煤炭的价格弹性将高达0.92,而这1水平将大大高于国际上能源价格弹性0.24的平均水平该专家称

还有,该方案提出的环境税思路即独立型环境税也存在不同意见

独立型环境税方案好,还是整合现有税收结构,将环境税融入资源税和消费税当中的融入型方案好呢需要进一步研究国家发改委专家表示,独立型的好操作,但从税制结构优化、减轻企业负担角度,融入型方案可能更具持久性

事实上,由于环境触及多部门职能,环境税的设置自然不能脱离部门间的协调问题目前,该方案只是明确了财政部门、环保部门和税务部门的职责,其他部门的角色,未能体现出来

如方案显示,环保部门以监测为主,实行监测、核定等职责,税务部门负责征收,而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系

发改委气候主管部门是与CO2排放密切相关的部门,它在碳税中应该扮演甚么角色一样,发改委价格主管部门之前负责核定和监管污水处理费,肯定环境税税率时是否依然需要价格部门的参与一名财税专家表示

该专家分析,在废水环境税上,作为供水行业管理部门的水利部和污水处理的监管部门的住建部,是不是需要参与具体怎样参与,都没有体现出来这就蕴含着部门调和的困难例如,根据现有方案,对居民生活污水免收环境税,那末是不是还要收污水处理费呢

如果说继续收取污水处理费,就会出现居民生活污水主要由水务部门收取,而工商业污水由税务部门收取不同来源的污水有两套管理机制,污水处理厂处理不同来源的污水,费用机制不一样无疑会增加调和本钱与管理本钱业内人士指出环境税正效应:需与减税配备

作为一项重要的环境经济政策,环境税主要通过提高排放本钱,促使企业减少排污行动但专家们亦有忧虑,这一目标与现实操作起来的结果,可能存在差距

能不能更加有效地解决污染治理问题,还存在疑问中国农业大学法学系副教授王小龙表示

如果只是增加财政收入,那么我们国家的财政收入已经很高了,为什么还要征税国家发改委能源研究所副所长李俊峰对表示,现在的问题不是要增税,而是如何用好已有的税款

从费到税,虽然都在束缚企业行动,但收上来的钱的使用环节却产生了重大调理即排污费由环保部门来收的,专款专用,用于治理污染环境,而排污税则是由税务部门来收的,是纳入地方财政大盘子,兼顾使用,未必会直接用于环保

同时,环境税也面临着与其他环境经济政策对接的问题王小龙认为,对SO2和COD来讲,排污税和有偿使用费不能同时存在,只能选择收一种,否则就是重复收费有关部门一方面在推环境税,另一方面也想推排污权有偿使用,但他们没意想到二者的冲突

环境税是增税,同时国家也应调剂税制结构,在所得税等环节减税,这样才能保持税负平衡上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈对本报表示

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